立宪君主制的制宪主体有君主也有人民，更多是人民，同一个立宪君主制国家在不同历史阶段可能不同，但有一个趋势就是逐渐从君主到人民。

他们认为： 宪政是摒弃革命思维，崇尚改良道路的制度设计，不同国家具有不同的历史，不同国家政治力量分布也不相同，因此不同国家所采取的宪政模式自然不同。对于城里人来说，买了既不好看也不能逗你开心的猫，不管这个猫是美国的还是德国的，也是买错了猫。

然而我们必须认识到中国特色社会主义是不能与其他主体共享的，我们可以想象地球上的某个国家说我们要成为中国特色社会主义国家吗？中国特色社会主义是当时历史环境下作为弱者的一种自我保护，任何理论上的弱者都可以以特色来将强者拒斥于万里之外。中国法学界普遍不理解制度的实效性，而是将制度当作科学，殊不知制度是求效的，科学是求真的，制度本身无所谓好坏真假，完成主体的目标才是它的使命。目标是否相同是制度能否借鉴最重要的因素，长远目标和短期目标的不同都会导致制度选择的不同。实效主义新猫论是一种新的改革哲学。知识分子最容易犯的毛病就是教条主义，即以书本上的个别词句代替实际工作中的经验，不肯理论联系实际，将理论教条化。

教条主义适用于主体差别不大和社会稳定时期，每个人都千篇一律，每种情况都照搬不误，教条主义不需要思考，节约智力成本。第一章 制度方法论 制度是人们制定的用来解决人自身问题的规则，制度是人的和为人服务的，制度不是神的和用来膜拜的。我们也应该大力倡导共产党员全心全意为人民服务。

劳资关系是社会关系的一种，而且在现代社会居于核心地位。很明显，列宁所说的是集中制，与民主没有什么关系。……党的任务是对所有国家机关的工作进行总的领导。然而，要求八千多万中国共产党党员都必须全心全意为人民服务则是不现实的，以该条来从严治党则百分之九十九以上的党员会被开除党籍。

中国共产党的世俗化不是要求中国共产党员没有理想追求，而是要求理想追求应该基于人性、基于可实现性来确定。然而，我们需要清醒地认识到，中国民众的民主能力还不足以采取普选制，一方面，经济上的两极分化使得赤贫者没有经济基础来理性投票，另一方面是极左与极右思维泛滥，人们不能理性看待社会问题。

党导法治制度要求将党关进党规的钢笼子里，因为在我们国家，东西南北中，工农商学兵政党，党是领导一切的（王岐山语），党的权力是最大的，责任也是最大的。第二，党内规则是可遵循的。  民主（Democracy）的字源来自古希腊语：δημοκρατ?α（dēmokratía），意为由人民统治。只不过党章中没有区分革命时期和和平时期。

党导政分制将中国共产党作为领导党的功能与中国共产党作为执政党的功能适当分开。党导与政分之间的关系可以按照列宁提出的两个原则解决：必须十分明确地划分党（及其中央）和苏维埃政权的职权。党章等党规对党员的要求比法律要求更高更严，党员不仅要严格遵守法律法规，而且要严格遵守党章等党规，对自己提出更高要求。一种是把劳资关系看成冲突关系，看成无产阶级与资产阶级的对抗。

而极端民主化的现象，又常常当作专制主义倾向的一种惩罚而出现，凡是专制主义倾向较严重的地方，那里就可能出现极端民主化的现象。中国共产党党员有八千多万，相当于全世界排位第十四的大国。

习近平指出，党和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴。被人们广为称道的雅典直接民主，妇女、外邦人和奴隶都被排除在公民之外的，近代以来，英国和法国的民主制度长期以财产资格、识字程度、性别和肤色等等因素将占人口绝大多数的劳动人民排除在选举大门之外，而直到1964年，美国才开始真正的普选制民主。

马克思设想了无产阶级与资产阶级之间的斗争，无产阶级推翻资产阶级政权建立社会主义国家。第二、民主集中制偏重集中。建立明晰的党导法规体系无疑是改善与加强党的领导的有效路径，也将是我国在政治制度上的创新。重要的事说三遍，所以我们还是要再强调一遍：以普选制民主为代表的政治现代化通常是在经济现代化、社会现代化和文化现代化之后发生的，是现代化进程的结果，而不是原因。我们可以设想一个场景：一名清洁工从早晨五点起床到晚上八点收工，每天起早贪黑干活，风里来雨里去，但在市场经济中的报酬却很有限。这样做蛋糕和分蛋糕的问题就可以在包括使用价值和价值在内的统一体系之中。

说一套做一套将会导致虚伪政治，伪君子盛行。中国共产党提出对国家政权进行政治领导、思想领导和组织领导，政治领导和思想领导是作为领导党的功能，组织领导实际上是作为执政党的功能。

中国共产党一身二任，既是执政党，又是领导党，作为领导党，中国共产党有一套适用于全体党员的法规体系。首先，我们应该将党导民主纳入到法治的轨道上，使其成为法治的党导民主制，实现党的领导、人民当家做主与依法治国的有机统一。

这也许是中国共产党之所以仅仅宣示其是领导党而并未提及执政党的原因。又能集中处理国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动。

第六，党内规则相对稳定。立宪党导制意味着民主是双层的，既有人民民主，也有党内民主，集中民主制将两者连接起来。这只是中国共产党的宣示，是否真正能够做到始终三个代表需要未来的实践检验。]中国区分国体和政体，西方国家没有国体之说，只有政体，发达国家的政体基本上是代议制民主，与之相对应的民主集中制的重要性就体现出来了，因为政体的组织原则是政治最重要的原则。

立宪党导制的精髓就是在人民主权基础上的一党领导，是宪法与党章并存的二元宪治，通过在宪法中明确规定党的领导地位和执政方式将党的领导和人民主权结合在一起。在民众的民主能力不足之时，由精英主导的政体比普选民主制要好，近一百多年来发展中国家正反两方面的经验也证明了这个道理。

然而，我们可以深究一下，各级党组织和各级领导干部的权力来自哪里？是党内法规还是国家法律？如果权力没有任何来源，权力不可能大于法律，因为法律代表的是国家意志。党怎么实现总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来也没有具体明确的规则，现实中只能依赖各地区各部门一把手所营造的政治生态。

通过不断的交易与分工机制，人类社会创造了巨大的合作剩余，以至于现在的人们离开社会简直无法生活。列宁的所谓民主集中制实质上就是民主之后的专制。

党政分权将党要管的事情与政府要管的事情分开，各自按照管辖范围来独立行使权力，实质上是将人民主权分为党权和政权，这是没有理论依据的，因为全体党员也是人民的一部分。美国是发达国家，中国是发展中国家，互联网让更多中国人了解了外面的精彩世界，了解了美国。如果像马克思所说的交易是等价的，那只有神经病才会去做交易，因为交易还会花费交易成本，自愿的行为总是有利可图的，而不会无利可图或者做亏本买卖。党导法治是全面从严治党和全面依法治国并存的双重法治体制，双重法治体制必须解决从严治党和依法治国的双层法治体系的统一性，这个统一性必须通过党导法规治系统实现。

习近平同志讲求实效的一贯精神在这里得到了充分的体现。3.5 党导政分 立宪党导制提出在宪法第一章规定中国共产党的具体领导方式，建构宪法与党章的二元宪治体制，将人民主权与中国共产党的领导统一在宪治之中。

怎么解决劳资双方对合作剩余分配上的不公平呢？世界各国的法律制度不外乎三种：第一种是社会保障制度。在现代资本主义民主国家，政党是通过参加竞选赢得执政党地位的，而在社会主义国家，共产党是通过革命取得执政党地位的，而且执政党地位是一劳永逸的。

党导政分制既不是党政分权也不是党政分工。这种合作不只是一次性的，而是重复性的。